农村土地承包经营权转让的法律和政策
审判实践中遇到这样的情形：承包方未经发包方同意，即与他人签订了土地承包经营权“转让合同”，但合同的内容却约定：每亩地转让费上打租120元，转让期限为10年。转包与转让一字之差，此类合同究竟是转包合同还是转让合同，这需要首先弄清农村土地承包经营权的转包与转让的异同。
根据我国《农村土地承包法》的规定，笔者认为，农村土地承包经营权的转包与转让既有相同之处，又有明显的区别。转包，是承包方自主决定，将部分或者全部土地承包经营权有偿或者无偿地转移给其他农户，承包方与发包方的承包关系不变。转让，是承包方经发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权有偿或者无偿地转移给其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
可见，转包与转让有相同之处：
①都由承包方主张权利，或转包，或转让；
②都是将部分或全部土地承包经营权转移给其他农户，并签订书面流转合同；
③都由承包方与受让方协商确定转包费或转让费数额；
④都是在同等条件下，本集体经济组织成员享有受让优先权；
⑤都不能超过法定承包期限的剩余期限。
转包与转让有两个原则区别：
①流转的决定权不同。转包由承包方自主决定，不必经发包方同意；而转让，“应当经发包方同意”，未经发包方同意，转让无效，但发包方无法定事由不同意或者拖延表态的除外。
②法律后果不同。转包的，原承包方与发包方的承包关系不变，转包期限届满后，原承包方仍享有该土地承包经营权；而转让则不同，转让后，原承包方在该土地上的承包经营权终止，由受让方与发包方重新签订土地承包合同，从转让之日起，原承包方不再享有该转让土地的承包经营权。另外，备案要求也不同。转让的，因已经发包方同意，由受让人与发包方重新签订了新的土地承包合同，则无需再报发包方备案；而转包及其他方式流转的，因无需经发包方同意，须将流转合同报发包方备案，但发包方仅以未报备案为由请求确认流转合同无效的，不予支持。由此可见，文章开始谈到的情形，虽然合同名称写的是“转让合同”，合同条款中使用了“转让费”、“转让期限”的词语，但未经发包方同意，违反了《农村土地承包法》第三十七条和第四十一条的规定，转让合同无效；从合同的实质条款内容看，也属于转包合同，因而不能认定其为转让合同，而应确认为转包合同。
这里需要特别说明的是，《农村土地承包法》之所以规定转让“应当经发包方同意”，是国家出于对农民的关心和对农民利益的保护考虑的。因为家庭承包方在经济上、风险判断和预防上以及法律意识上普遍处于弱势地位，土地承包经营权既是农民的安身立命之本，也是农民奔小康的主要希望所在，所以，国家在保护农民土地承包经营权的流转自主权的同时，规定转让“应当经发包方同意”，实质上是为保护农民，利益提供外部帮助。
根据《农村土地承包法》的规定，发包方是否同意转让要进行下列审查：
①承包方尚不具有稳定的非农职业或者稳定的收入来源；
②转让合同存在被强迫签订的情形；
③改变了承包土地的农业用途；
④受让方不具有农业生产经营能力；
⑤转让承包地抵顶受让方欠款。
有上述情形之一的，就是发包方不同意转让的法定事由，未经发包方同意，转让无效。如无上述情形之一，发包方不同意转让或者拖延表态的，转让有效。因此，法官在审理这类案件时应准确把握转包与转让的原则区别，依法正确裁判，保护承包方的土地承包经营权和土地承包经营权的合法流转。
【泗阳县律师】www.lawtime/siyang
关于土地转让的法律问题
1.在我国土地所有权的主体只有国家和集体两种。个人不能拥有土地所有权，只能享有土地使用权、承包权等权利，你说的应该是向甲购买了建设用地使用权。《土地管理法》第八条 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
2.建设用地使用权可以依法转让，但应当进行登记，建设用地使用权自登记时设立。A与甲签订了转让合同后还需要到土地管理部门进行变更登记，由登记部门发放建设用地使用权证书，使用权证书上的权利人为建设用地使用权的合法权利人。 《物权法》第一百四十四条 建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采取书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余期限。
第一百四十五条 建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。
3.如果登记的时候是A和B两人的名字，那么A擅自将土地出售是不合法的。你可以以共有人的身份要求甲返还4亩地的钱。如果登记的时候是A一个人的名字，那么B就不是建设用地使用权的权利人，B只能依据与A的合同，请求A承担违约责任。
土地承包权可以转让吗，土地承包经营权流转模式
一、土地承包权可以转让
土地承包权是可以转让的，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
二、农村土地承包经营权流转模式
连同《农村土地承包法》第31条第2款规定的林地承包经营权的继承，当前我国农村集体土地的承包经营权流转方式主要有七种：转包、出租、互换、转让、抵押、入股和继承。
1、转包：转包是指土地承包经营权人把自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分转交给本集体经济组织内部的其他农户耕种和经营。
2、出租：出租是指土地承包经营权人作为出租人，将自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金的行为。
3、互换：互换是指承包人之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行交换。互换从表面上看是地块的交换，但从性质上看，是由交换承包土地引起的权利义务本身的交换。
4、转让：转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户。
5、抵押：土地承包经营权的抵押问题是在起草《农村土地承包法》和《物权法》时争论较为激烈的问题。最终通过的法律只允许通过招标、拍卖、公开协商等市场化方式取得的四荒土地承包经营权可以抵押。
6、入股：《农村土地承包法》规定的入股流转方式是指该法第42条规定的入股方式，即承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。
三、农村土地承包经营权流转模式适用于哪些场合
1、在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。
2、土地流转试点互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。
3、在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营)，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。
具体选择何种方式流转土地承包经营权，作为承包方有完全的自主决定权。《农村土地承包法》第34条规定：土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
有关土地转让的法律有哪些
涉及土地管理的法律法规大约有200多部，包括土地、房地产、财税等各个方面，其中核心法律大约10几部。
1、中华人民共和国土地管理法；
2、土地法实施条例；
3、中华人民共和国国有土地使用权出让转让暂行条例；
4、基本农田保护条例；
5、划拨用地使用权管理办法；
6、中国城市房地产管理法
7、土地利用总体规划编制审批规定；
8、土地利用年度计划管理办法；
9、建设项目用地预审管理办法；
10、农村宅基地管理办法；
11、农村土地承包法；
12、物权法；
13、测绘管理办法；